НДФЛ перечислен раньше, чем удержан. Что дальше?

Налоговый кодекс прямо такую ситуацию не рассматривает, но при проверках налоговые органы в таком случае считают, что уплаты НДФЛ не было, и доначисляют пени и штрафы.
Мы рассматривали эту ситуацию в консультации http://finbau.ru/questions/430.…
Позднее ФНС выпустила 2 письма, на первый взгляд, исключающие друг друга:
от 29.09.2014 г. № БС-4-11/19714@ (совместно с Минфином РФ) и
от 29 сентября 2014 г. N БС-4-11/19716@.
Вывод по первому письму:
Согласно «пункту 6 статьи 226» Кодекса налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках.
При этом уплата налога за счет средств налоговых агентов не допускается («пункт 9 статьи 226» Кодекса). Следовательно, перечисление налога на доходы физических лиц налоговым агентом в авансовом порядке, то есть до даты фактического получения налогоплательщиком дохода, не допускается.
В случае если организация — налоговый агент произвела излишнюю уплату в счет налога на доходы физических лиц в авансовом порядке, произвести зачет ошибочно уплаченных сумм в счет предстоящих платежей по указанному налогу не представляется возможным. В таком случае налоговому агенту следует обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате на расчетный счет организации суммы, ошибочно перечисленной в бюджетную систему Российской Федерации, и произвести уплату налога на доходы физических лиц в установленном порядке в полном объеме независимо от возврата ранее уплаченных денежных средств.
Необходимо отметить, что в указанном случае отсутствует факт неперечисления в бюджет суммы налога, в связи с чем не возникает задолженности перед бюджетом.
Второе письмо рассматривает возможность применения штрафных санкций в данном случае, и ФНС приходит с следующим выводам:
Таким образом, в действиях налоговых агентов отсутствует состав правонарушения, установленного статьей 123 Кодекса, поскольку данной статьей предусмотрена ответственность налоговых агентов за неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) в установленный Кодексом срок сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению.
По мнению ФНС России, в рассматриваемой ситуации, следует учитывать позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 23 июля 2013 г. № 784/13.
Письма, вроде как, дополняют друг друга, и, резюмируя, приходим к следующим выводам:
Если НДФЛ уплачен до его удержания, налог не считается уплаченным, но состава правонарушения по ст. 123 не формирует.
Логично предположить, что и пеней за правонарушение, в соответствии со ст. 75, в данном случае быть не должно.
Тогда возникает совершенно логичный вопрос, если правонарушения нет, зачем в этом случае повторная уплата и заявление на возврат ранее уплаченной суммы? Чтобы налогоплательщикам было не скучно, а чиновникам обеспечена работа?